北洋軍閥集團在中國歷史上曾經發揮過重要作用，它使得舊中國更加貧窮落後，以至於歷史課本上常用黑暗的北洋軍閥統治來形容。北洋軍閥作為一大派系，其重要支柱就是北洋軍隊，能掌握北洋軍隊就能為非作歹？這絕對是錯誤的，證據就是袁世凱在攝政王載灃時期仍被奪官歸鄉，那麼袁世凱又是如何重新攫取並徹底主導中國的呢？

一、北洋軍成立背景

1901年11月7日袁世凱升任直隸總督兼北洋大臣，北洋大臣掌管華北軍事、外交，駐地保定。此時正是八國聯軍侵華之後，八國軍隊擊潰了當時清政府中央軍（武衛軍）五分之四的兵力。袁世凱就任北洋大臣，只是光杆司令，手下僅有自己從山東帶了的武衛軍殘部，這些部隊不僅要維護京師等京畿地區治安，應對「亂民」，還要保護皇城，兵力可謂捉襟見肘。

《辛丑條約》之後，舉國大恥，軍事上的失敗，使得朝野焦點又聚集在提高軍事水平上。1907年浙江巡撫惲祖翼上奏摺說：「中國防營，悍外辱不足，平內患有餘。臣愚以為長此不改，恐內患亦不易平。」（《光緒朝東華錄》）。惲祖翼的奏摺受到了清政府重視，七月，清政府發上諭，強調編練新軍的重要性。袁世凱藉機響應，以武衛軍殘部為基礎，從1902年到1904年在保定進行了「常備軍」建設。

二、北洋軍建制

1902年6月21日，袁世凱藉口「庶務殷繁，難並立一心專顧軍務」，提議創立一個的機構專門管理練兵事項，這個機構就是「軍政司」。軍政司是袁世凱在保定設立的北洋軍軍政大本營，軍政司下設兵備處、參謀處、教練處，處下設股（即科一級單位）。袁世凱安排親信壟斷軍政司要職，軍政司長官由袁世凱擔任，三處總辦（三個處的長官）分別由劉永慶、段祺瑞、馮國璋擔任，兵備處總辦劉永慶後來又被王士珍所取代。此時的軍政司主要人員都是袁世凱自小站練兵以來的舊屬，他們在長期合作中形成了一種以共同利益關係為前提的凝聚體，所以北洋軍閥集團核心基本形成。

北洋軍因由北洋大臣袁世凱所統帥，所以稱「北洋常備軍」。軍隊建制上，分左右兩鎮，兩鎮為一軍。每鎮有步兵2協，每協2標，每標3營，每營4隊；每鎮另有馬、炮軍各1標，每標3營，每營馬4隊、炮3隊；每鎮另有工程兵1營，轄4隊；輜重營1營，轄4隊。步、炮、工每隊3排，每排3棚。馬、輜每隊2排，每排2棚。每棚有士兵14名。總之，全鎮的文書有748名，士兵10436名，夫役1328名，共計12512名（《清朝續文獻通考》）。可見從兵制上完全學的是西方那一套，以此證明清政府革新的決心。

北洋軍右鎮是最早編練的北洋常備軍，即北洋軍一鎮，其後袁世凱又逐漸擴軍，共編練出北洋軍六鎮。袁世凱在編練北洋軍過程中，除了憑藉直隸總督的政治地位，更是積極利用手裡的槍桿子，成為清廷舉足輕重的力量。1903年北京設立練兵處，當時的中央王爺們不敢無視袁世凱，袁世凱得以躋身會辦大臣之位，對實際權力進一步強化。1907年袁世凱好友徐世昌出任東三省總督，袁世凱既調北洋第三鎮隨徐世昌入東三省，北洋軍勢力隨之深入東北，由此北洋軍發展出了奉系一派。

三、北洋政治集團的形成

1908年10月光緒皇帝、慈禧相繼去世。溥儀即位，由溥儀生父、光緒皇帝的親兄弟載灃任攝政王。袁世凱因在戊戌變法中出賣過光緒皇帝，載灃對袁世凱十分痛恨。因為張之洞和奕劻擔心殺袁世凱會造成軍隊譁變，最後載灃把袁世凱放回原籍。

1911年10月10日，武昌起義爆發，清朝大為震撼。攝政王載灃即調北洋軍前去鎮壓，可北洋軍不聽調遣，在信陽、孝感一帶徘徊不前。武昌前線接連失利，各省接連宣布獨立，更使得清政府十分畏懼革命黨。清政府遂詔令袁世凱回京，袁世凱卻故作姿態，拒不執行，在多方勸說下，袁世凱最後提出六項條件：明年開國會、組織責任內閣、寬容事變之人、解除黨禁、全權指揮軍隊、充足軍費。看似袁世凱是民主人士，實際上只有最後兩條才是袁世凱所需要的，前四項不過是遮人耳目，後兩項才是和清政府討價還價的本錢，袁世凱的目的是集軍政財於一身，可清政府明知有詐卻也只能同意。

南北議和是袁世凱勢力徹底膨脹的轉折點。袁世凱出山鎮壓革命黨，效果立顯：「民軍既失龜山，漢陽亦不能支，於是重鎮復歸朝廷」（《李純全史》），但袁世凱見起義頗有風捲殘雲之勢，遂對革命黨邊打邊拉，對清政府的命令則拖沓、不予執行。最終袁世凱騙取了清政府賦予的更多權力，如，不讓攝政王載灃參與政治、袁的親信馮國璋掌控京畿軍。大權在握的袁世凱終於可以光明正大的進行政治投機，1911年12月7日開始南北議和，1912年2月12日清帝退位，2月13日袁世凱通電贊同共和，2月15日袁世凱從清朝總理大臣轉變為民國總統。從而，「以全面掌握中央的政治、軍事權力為標誌的北洋軍閥政治軍事集團形成。」（《北洋軍閥史》）

四、北洋集團形成的原因

首先北洋軍是作為舊軍隊的替代而產生的。經過戰爭的實踐證明，舊軍隊不能擔負近代戰爭下的責任。八旗綠營自不必說，連鎮壓太平軍起家的湘淮軍也不能抵禦列強的進攻。淮軍作為李鴻章嘔心瀝血的家底，自始至終受到了李鴻章的呵護，淮軍的裝備是當時全國最好的。淮軍雖然裝備了近代化武器，但從軍制上仍不離封建王朝一套兵為將所有的性質。所以甲午戰爭，淮軍不堪重任。清政府作為一個政權，必須需要一支武裝力量，以維護其統治。所以清政府的上諭中有：「嗣後我君臣上下……於練兵籌餉兩大實力研求……以求自強之效」（《光緒朝東華錄》）可見這是北洋集團形成的初始原因。

北洋軍原本作為清政府的武裝力量而出現，但因為袁世凱個人作用的影響，而使北洋軍逐漸被袁世凱私有化。私有化不僅體現在北洋軍高級官職被袁世凱的親信所掌握、壟斷，更體現在他對北洋軍的虛情假意。北洋軍是清政府所訓練，餉銀、武器、裝備皆是國庫錢財，但袁世凱作為清政府的代言人出現在軍前，一方面他代表清政府，但更多的是代表他自己。清政府國庫下發的餉銀，袁世凱都親手交給士兵，從不拖欠，以至於軍隊每個營地都有袁世凱的長生牌位，士兵們只知有袁世凱，不只有清政府。就這樣利用國家的錢，袁世凱買了自己的人情。

列強的影響是近代中國各方面變革不可缺少的因素。列強的以華制華政策無疑也是北洋集團形成的原因。在物色的帝國主義代言人中，袁世凱無疑有自身優勢。當時義和團運動，華北大殺洋人，只有作為山東巡撫的袁世凱不僅未讓治下爆發動亂，還積極保護洋人。老佛爺對八國宣戰，袁世凱的山東不僅未阻擋八國軍隊，袁世凱反而加入「東南互保」，坐看洋人攻占京師。所以袁世凱給列強留下了好印象，這也是列強選中袁世凱的原因。

文史君說：

總之，北洋集團的形成原因是多方面的，既有舊制度破滅，新制度未建立的過度性；又有袁世凱等人投機政治的私人因素。北洋政府在袁世凱在世時國家尚能勉強維持，但袁世凱不滿足於個人野心，內政上執著稱帝，外交上列強（尤其是日本）又步步緊逼，袁世凱也只能委曲求全，最終「洪憲帝制」一場鬧劇，袁世凱眾叛親離，鬱鬱而終。

參考文獻

1. 來新夏，《北洋軍閥史》，東方出版中心2010

2. 張斌，《袁世凱與清末政局研究》，青島大學2018年碩士畢業論文

3. 張華騰，《北洋史研究的幾個問題》社會科學輯刊2015

（作者：浩然文史·紫橘）

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