低收入村實現屯屯互通油路。 ▶普蘭店區星台鎮低收入村發展設施香菇。
發展壯大村級集體經濟是實施鄉村全面振興、助推扶貧攻堅戰取得決定性勝利的重要舉措。市政協委員、市農業農村局副局長邢芳昨天在接受記者採訪時表示，按照中央和省工作部署，近幾年來，我市先後制定出台了《大連市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃（2018-2020年）》等一系列文件，紮實有序推進 「空殼村」脫殼摘帽工作，作為全面實施鄉村振興的「重頭戲」。截至目前，全市已經累計消除195個空殼村，占比全市239個空殼村的82%，剩餘44個將於年底前全部脫殼摘帽。
據介紹，從2019年起，我市將中央扶持村級集體經濟發展試點資金和市級扶持「空殼村」資金統一整合為壯大村級集體經濟財政獎補資金，推行以村級股份經濟合作社為主要內容的村級集體經濟發展形式，按照計劃2018年扶持53個村、2019年扶持102個村、2020年扶持剩餘84個村，對所扶持的行政村給予一次性補助，每村的補助資金總額不低於50萬元。各涉農區市縣也加大對村集體經濟發展項目用地的傾斜力度，在年度建設用地指標安排時，提前為每個「空殼村」和薄弱村集體經濟發展優先安排3~10畝的發展用地指標。區位條件較好的城鎮規劃區用於「空殼村」物業項目建設，跨村發展物業項目用地由所在鄉鎮（街道）統籌協調。依法徵收「城中村」集體土地時，提取土地出讓金的10%，用於發展村集體經濟。根據農民意願，可開展留地安置政策，將被征土地部分按照5％~10％的比例留給原集體經濟組織，為被征地集體經濟組織增加物業。
為解決空殼村發展所需的資金短缺問題，市農業農村局與農商銀行、農業銀行、郵儲銀行、建設銀行等金融機構開展戰略合作，鼓勵金融機構創新有針對性的金融產品，為村級集體經濟組織提供優惠、優質的金融服務，發揮市農業擔保公司作用，為村級集體經濟組織融資提供有效的增信支持。對列入「空殼村」和薄弱村物業經濟項目，村各類統籌自籌資金不低於項目總投資35%的，在符合信貸政策要求、風險可控的前提下，鼓勵金融機構實行「整村授信、隨用隨貸、餘額控制、周轉使用」的信貸傾斜。
為鼓勵「空殼村」發展集體經濟，村集體經濟組織提取的公積金、公益金，在保證擴大生產經營、彌補經營虧損以及集體公益事業支出的基礎上，用於為村級集體經濟發展作出重大貢獻的績效獎勵,重點鼓勵「空殼村」黨組織書記（或村集體經濟組織帶頭人）帶領村集體經濟組織發展壯大。針對基層反映的有關農村微小型簡易項目招投標政策不明確、程序周期表、報價成本高、群眾意見大的問題，我市還制定出台了財政資金支持農村微小型簡易項目由村級組織自建自營的政策文件，明確200萬元及以下村級組織能夠自己組織實施的村集體經濟項目、扶貧項目、基礎設施項目、人居環境整治項目可不納入招投標，由鄉鎮政府委託第三方對項目進行監理和驗收。在全面規範項目建設和資金使用的基礎了，大大簡化了程序，減輕了村集體經濟負擔，受到基層極大歡迎。
大連新聞傳媒集團記者李小華