10日，黑龍江省教育廳、省公安廳、省自然資源廳聯合印發了《黑龍江省中小學校「四零承諾」實施細則（修訂）》，對於學生家長們關心的入學依據等四大熱點問題，省教育廳進行詳細解讀。
一、為什麼要對「四零」承諾 進行修訂？
2019年省教育廳、省公安廳、省自然資源廳聯合印發了《黑龍江省中小學校「四零承諾」實施細則》，經過一年多的大力推進，「四零」承諾已經成為我省優化環境的重要成果和典型案例，已經成為落實以人民為中心發展思想、推進教育公平的重要舉措和先進經驗，有必要把推進「四零」承諾的好做法好經驗固化為長效機制，同時，針對實施過程中發現的問題，要進一步完善制度、堵塞漏洞，消除隱患，推進「四零」承諾成為基礎教育管理的新規範、新常態。
二、針對實施過程中的問題，對於入學依據有怎麼樣的原則規定和解讀？
按照義務教育關於免試就近入學的規定，義務教育學生入學特別是小學階段入學，全國各地通行的依據是「兩證齊全、兩證一致」。兩證是指戶口本、房產證。兩證齊全是指適齡兒童家長的戶口本、房產證都要具備，並在指定的招生區域範圍內，據此確定入學學校。兩證一致是指適齡兒童戶籍應與父母戶籍保持一致，戶籍地址應與房產證地址保持一致。需要說明的是，「兩證齊全、兩證一致」是入學依據的規範性要求，但實際入學過程中並不是所有的適齡兒童都要做到「兩證齊全、兩證一致」，這要看當地學校的學位情況和適齡兒童報名情況。
也就是說如果報名人數少於學校招生計劃，學校可以不必完全依照「兩證齊全、兩證一致」標準而全部給予錄取；如果報名人數大於學校招生計劃，學校就要嚴格審核兩證，按照「兩證」的效力從強到弱，對報名人員進行排序，按照招生計劃錄取，錄滿為止。舉例來說，只有戶口或房產的「單證」情況的效力就要弱於雙證齊全的效力，要排在雙證齊全的後面，雙證齊全但不一致的效力就要弱於雙證齊全且一致的效力，要排在「兩證齊全、兩證一致」的後面。
通俗地理解，符合「兩證齊全、兩證一致」要求的適齡兒童有完全的權利入學相應學校，不完全符合「兩證齊全、兩證一致」要求的，要根據學位情況由當地教育行政部門按相關規定排序後統籌入學。
三、這次修訂的重點有哪些？
一是健全常態化、長效化推進機制。在鞏固2019年工作成果的基礎上，精簡了需要當年完成的具體任務，把好做法好經驗上升為規章制度，進一步明確各地各部門職責任務，嚴密工作環節，將「四零」承諾納入規範辦學行為要求，納入教育督導內容，納入依法治理體系，形成完善的制度體系。
二是集體戶口不作為招生入學的依據。2019年中小學招生過程中發現，個別家長通過辦理集體戶口方式為孩子入學或轉學，各地教育行政和公安部門對政策把握不准，有的地方允許入學，有的地方不允許入學，造成招生秩序混亂。經與公安廳溝通，認為集體戶口不具備個人戶口的全部法律效力，將其作為招生入學依據，不符合就近入學對於戶口的要求，不符合公平入學的要求，對於學校招生工作尤其是城市熱點學校會產生極壞的影響，許多家長也對利用集體戶口入學、轉學反映強烈，認為侵害了大多數普通百姓的正當入學利益，所以在今年的實施細則中對此項政策予以明確，集體戶口不作為招生入學依據。
三是產權不足100%產權證不作為招生入學依據。在熱點學校招生過程中，我們發現存在「一房多證」現象，就是一個房子有多個產權比例不同的房產證，最多的有八九個之多，給各地教育和自然資源部門在入學審核造成困惑，不允許上學的話，家長的確有產權證，只是產權不足，如果允許上學的話，一個房子就產生了多個學位，造成入學的不公平。經與自然資源廳溝通，認為產權不足100%房產證不符合就近入學關於一房一學位的要求，不能作為入學依據，所以在今年的「四零」承諾實施細則中對此給予完善，堵住政策漏洞，進一步促進公平和規範。2019年哈爾濱市南崗區教育局已經發布公告，明確產權不足100%房產證不作為招生入學依據。
四是民辦中小學招生政策調整。按照《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）精神和教育部統一部署，我省印發了《黑龍江省民辦中小學校招生工作實施方案》，明確民辦中小學納入審批地統一管理、民辦義務教育學校實行電腦隨機派位入學方式等要求，實施細則據此對民辦中小學招生入學進行修訂，保持政策一致性。
四、集體戶口和產權不足100%房產證不作為招生入學依據是不是就入不了學了？
2019年我省全面完成義務教育基本均衡建設任務，義務教育實現基本普及，也就是說除身體原因外，能夠保障適齡兒童少年全部接受義務教育。集體戶口和產權不足100%房產證不作為招生入學依據後，這部分適齡學生仍舊可以由所在地縣（市、區）教育行政部門統籌安置入學，如果該校報名人數少於招生計劃，那麼仍舊可以入學該校。
如果該校報名人數超過招生計劃，那麼就要按照「兩證」效力從強到弱排序，集體戶口和產權不足100%的房產證就要排在「兩證齊全、兩證一致」之後，由當地教育行政部門統籌安排，即使未被相應學校錄取，當地教育局也會安排到相對就近的其他學校入學，確保完成義務教育。
目前全省90%以上的學校可以接收進城務工農民工子女，不存在上不了學的問題。