本報記者 裴昱 北京報導
海南省政府再次提出積極推動第七航權航線儘早落地。
7月5日，在海南省政府舉行的「高質量實施《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)新聞吹風會」上，海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長張姝為表示，加強與意向性境外航空公司的聯繫溝通，並積極協調兩國民航局，爭取早日開通海南連接RCEP成員國的首條第七航權客、貨運航線。
2021年4月，柬埔寨吳哥航空與海口市政府簽約，打造航空運營基地項目，計劃在疫情結束後，開闢海口至東北亞、俄羅斯遠東地區和東協主要商旅城市的第七航權航班。除吳哥航空外，海南方面還與新加坡航空、韓亞航空、全日空、阿聯航空等主動對接，宣傳海南自由貿易港政策及航權開放政策，更好地吸引國外航司前來海南開展第七航權業務事宜。
最高開放水準
第七航權又稱「完全第三國運輸權」，具體是指某國的航空公司完全在其本國領土以外經營獨立的航線，在境外兩國間載運客貨的權利。例如，由德國漢莎航空公司運營由三亞至東京的航線。2020年，中國民用航空局（以下簡稱「民航局」）下發《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》（以下簡稱「《方案》」），海南試點開放第七航權進入實施階段。
「外航對此很感興趣，據我所知，有意向的不止柬埔寨吳哥航空一家。」一位了解情況的民航業內人士告訴《中國經營報》記者。航權是國家主權的一部分，美國、澳大利亞主要在貨運方面開放第七航權，新加坡、杜拜等自由貿易港亦主要開放貨運第七航權，目前，除海南外，世界上其他自由港基本未開放客運第七航權。
記者了解到，在海南經營客、貨運第七航權，每條客貨運航線總班次均為每周最高7班。民航局可根據宏觀調控、公共利益等需要，適時調整第七航權試點政策。2021年4月，柬埔寨吳哥航空與海口市政府簽約打造航空運營基地項目，計劃在疫情結束後開闢海口至東北亞、俄羅斯遠東地區和東協主要商旅城市的第七航權航班。
在說明合作動因時，吳哥航空董事及中國區總裁湛大衛表示，柬埔寨每年都迎來大量歐美遊客赴吳哥窟、西哈魯克港旅遊，如果通過第七航權，更容易把700萬左右的歐美遊客導入海南。一方面將增加航空公司的經濟效益，對海南來說也能大量地增加歐美遊客，達成雙贏局面。
據了解，在和海口市政府簽訂合作協議時，吳哥航空已經獲得了柬埔寨民航監管當局的支持，也已經和部分目的地國的民航監管當局就第七航權問題達成了共識，具備了實施基礎條件。
除柬埔寨吳哥航空外，海南省政府相關職能部門還與新加坡航空、韓亞航空、全日空、阿聯航空等實力雄厚的知名航空公司對接，向這些外航公司介紹海南自由貿易港政策及航權開放政策，吸引國外航司前來海南開展第七航權業務。
接近監管的人士告訴記者，申請第七航權航線的只能是外國空運企業，香港、澳門和台灣地區的航空公司不能申請。在向中國監管機構提出申請之前，須首先獲得所在國民航監管當局的批准，獲得經營至中國的國際客貨航班的指定。
在此基礎上，中國民航局將綜合考慮海南經濟社會發展需要、航空運輸市場需求、空域保障能力、申請人安全運營水平及經營管理能力等因素，對外國空運企業的指定進行確認。
複雜利益鏈條
雖然《方案》下發已超過兩年，吳哥航空與海口市政府簽約也有一年多，但由於新冠肺炎疫情不確定性以及多方面因素影響，海南第七航權航線至今尚未落地實施。柬埔寨吳哥航空已經更名為柬埔寨國家航空公司。
由於國際疫情防控形勢複雜，海南省國際貨運航線一度暫停。接下來，海南首先需要恢復客貨運航線。張姝為表示，客運航線方面，根據國際疫情防控情況和海南省航空客運口岸恢復情況，適時推進恢復境外主要客源地的國際航線，優先恢復至東協十國和澳大利亞、日本、韓國的航線；貨運航線方面，積極協調推進恢復海口至達沃、首爾等國際貨運航線。
前述民航業內人士指出，第七航權航線落地，既涉及到民航監管口徑和手段的問題，也涉及到商業利益回報等因素。在實操層面利益鏈條很長，傳導過程也相對複雜，其中較為典型的是「中途分程權」的問題。
中途分程權又稱「國際旅客上下權」，指外國航空公司運送旅客至國內經停點，允許在該點暫時中斷旅行，做超過直接過站所需時間的停留，該旅客再乘坐同一航空公司下一銜接航班至目的地。在航空公司看來，這是增加航班客源的一種有效手段。
記者了解到，一些對海南第七航權開放試點感興趣的外國航司，對綜合運用第七航權開放試點和中途分程有比較高的期待。所謂「綜合運用」舉例而言就是：德國漢莎航空公司運營海口——廣州——東京的航線，廣州一站是中途分程權的應用。
海南一直是中國航權開放的先行地。2003年，民航局批准同意海南進行開放第三、四、五航權試點，海南成為國內首個開放航權的試點省份。2004年，民航局進一步支持海南省航權開放，允許國外航空公司在海口和三亞與內地除北京、上海、廣州以外的所有國際航空運輸口岸享有中途分程權，每周不超過7班。
不過，在第七航權開放試點政策中，指定的外國空運企業在經營海南省有關第七航權航班時，無串飛或中途分程權。這是因為，第七航權和串飛、中途分程權的同時使用可能成為變相的國內運輸權，對監管和國內市場發展都會帶來一定影響，因此，該項限制性規定有利於規範外航對於第七航權和中途分程權的使用，提高政策開放的精準性。
「這樣的制度下，還要看現在和未來海南有多少國際航班的客源，這樣，第七航權航線商業回報才能夠得以保證。」前述民航業人士稱。
（編輯：郝成 校對：張國剛）