近段時間,我國三大經濟強省紛紛出牌直指都市圈,有何深意?

城市謀略家 發佈 2022-08-13T21:38:16.866306+00:00

三十年河東,三十年河西,大城市「單打獨鬥」的時代已成為過去式,而接踵而來的則是都市圈時代,連GDP不足2000億的西寧都在提出建設都市圈,就可想而知都市圈在未來城市化進程的重要性與必要性了。

三十年河東,三十年河西,大城市「單打獨鬥」的時代已成為過去式,而接踵而來的則是都市圈時代,連GDP不足2000億的西寧都在提出建設都市圈,就可想而知都市圈在未來城市化進程的重要性與必要性了。

縱觀全國,至少有大大小小几十個都市圈正在加緊建設和培育中,但是到目前為止,國家只批覆了5個都市圈,分別是南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈和西安都市圈

在獲批的都市圈裡沒有一個一線城市坐鎮,而GDP三強的廣東、江蘇和山東,也僅有一個南京都市圈獲批。

都市圈時代來得很猛烈,有的都市圈在不斷地增加成員,有的都市圈在加速縮小規模,還有的都市圈則在積極申報中,它們最終只有一個目的,那就是加快互聯互通,得到國家的認可和批覆。

而近段時間,作為我國經濟三大強省的廣東、江蘇和山東終於出牌了,都紛紛直指都市圈。

先看廣東省。

近日,廣東省自然資源廳發布了《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》,其目的是提升廣東省國土空間規劃效能和區域整體競爭力,全力推動建設世界一流都市圈。

這份文件剛發出的時候,就在網絡上引起了熱議和討論,因為文中把廣東五大都市圈中的四個都市圈的範圍進行了縮小,如下圖所示。

但隨後,廣東省自然資源廳就把原文中的「包括」改為了「聚焦」,如下圖所示。

「包括」這個詞彙是對都市圈範圍的直接劃定,而「聚焦」這個詞彙則是指明該都市圈重點發展的區域,但是我想說的是雖然這份文件沒有明確都市圈要縮小範圍,但是這仍然是未來都市圈發展的一個信號。

什麼信號?全國還沒有批覆的都市圈正在合理控制規模和聚焦發展核心地區的信號。

細心的人就會發現,把國家已經批覆的五個都市圈拆開來看,除了率先批覆的南京都市圈以外,其餘4個都市圈成員都不多,如下圖所示。

綜上所述,從另一個角度來看,都市圈的成員越多,獲得國家批覆的難度就越大,而南京都市圈很特殊,因為南京都市圈是我國都市圈發展的先行者,有先發優勢,1986年,南京就在搞組織跨省的經濟圈試點了,可想而知有多超前。

所以南京都市圈雖然成員多,但是南京都市圈培育的早,互聯互通和產業協同發展已經做的非常好了,所以成為我國第一個正式批覆的都市圈也是意料之中的事。

而另外獲批的4個都市圈的成員都不太多,所以互聯互通和產業協同發展的難度也相對較低,因為都市圈比的不是大,而是融合程度。

比如像鄭州都市圈和武漢都市圈都是1+8的格局,都市圈涵蓋的城市越多,就需要更多的時間去培育和建設,在鄭州都市圈範圍內,鄭州到漯河要160公里,在武漢都市圈範圍里,武漢到潛江也有160公里,如此之遠的距離,難度可想而知。

而廣東這次對於省內四大都市圈明顯有所調整,劃定了聚焦範圍,看似沒有縮小都市圈整體範圍,實則還是有一些細微的變化。

廣州都市圈

根據廣東省十四五發展規劃來看,廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠、雲浮、韶關等四市的都市區部分。

另外還提到了深入推動廣佛全域同城化發展,支持廣佛共建國際化都會區,聯動肇慶、清遠、雲浮、韶關「內融外聯」,打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典範區。

而這一次《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》要求廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域,以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要區、四會市,清遠市的 清城區、清新區、佛岡縣。

此次對於廣州都市圈的指引全然沒有提雲浮和韶關,因為韶關、雲浮和廣州、佛山的交界處較狹窄,並且韶關挨著廣州的從化區,從化區是廣州GDP最低的一個區,雲浮挨著佛山的高明區,高明區也是佛山GDP最低的一個區,這也是廣州都市圈難以聚焦發展雲浮和韶關的原因。

深圳都市圈

同樣在廣東省十四五發展規劃里,深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分。

而在《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》裡,明確深圳都市圈聚焦深圳市(含深汕合作區)、東莞市全域,以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣。

深圳都市圈聚焦發展範圍中沒有惠州的龍門縣,因為龍門縣離深圳最遠,也沒有河源和汕尾,從地圖上看,汕尾和河源既沒有與深圳交界,也沒有與東莞交界,難以形成高效的互聯互通,這也是深圳都市圈聚焦範圍中沒有河源與汕尾的原因。

珠西都市圈

在廣東省十四五發展規劃里,珠西都市圈包括珠海、中山、江門、陽江四市。

而在《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》裡,珠西都市圈將聚集發展珠海、中山、江門三市全域。

這一次,珠西都市圈聚焦發展里沒有陽江,從地圖可見,陽江的位置離珠西都市圈核心區太偏遠,因為珠西都市圈一定是以珠江口西岸為核心來打造珠西都市圈的,所以珠海、中山、江門三市協同發展是主旋律。

汕潮揭都市圈

廣東省十四五發展規劃中對汕潮揭都市圈劃定的範圍包括汕頭、潮州、揭陽三市和梅州都市區。

但是《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》中,明確汕潮揭都市圈將聚集發展汕頭、潮州、揭陽三市全域。

梅州不屬於汕潮揭都市圈聚焦發展的重心也是可以理解的,因為汕潮揭都市圈主要是要發揮臨海資源和產業基礎優勢,依託臨港空鐵樞紐,打造連結粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐,所以梅州的地理位置就略顯尷尬了。

而湛茂都市圈在這兩次文件中都沒有變化,所以就不過多說明了。

那麼問題來了,廣東省這次明確各大都市圈聚焦發展範圍一定不是簡單的形式過場,而是根據全國各大都市圈批覆的進程來看,越合理、越實際、越緊湊、融合度越高的都市圈才可能得到國家的認可和批覆。

至於未來,廣東省以上四大都市圈會不會真正地把聚焦範圍變為都市圈範圍,我不知道,只能拭目以待。

再看江蘇省。

大家都知道南京都市圈是國家批覆的首個都市圈,也是已批覆的都市圈裡唯一跨省的都市圈,而就江蘇而言,除了南京都市圈外,另一大都市圈也非常活躍。

近段時間,江蘇省印發了《蘇錫常都市圈發展行動方案(2022-2025年)》,其目的是合力造高質量發展示範區,文中提到了要共創產業科技創新高地;共建高端開放合作體系;共同推進現代基礎設施高效聯通等等。

目前已經批覆的5個都市圈都是以省會為核心來打造的,而蘇州、無錫和常州有何優勢?

別看蘇錫常單個城市的城市能級不高,但是當蘇錫常抱團建設都市圈時,這就是我國經濟最發達、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。

並且早在2016年,在國家發布的長江三角洲城市群發展規劃中,只點名了5大都市圈,其中就有蘇錫常都市圈。

可見無論在國家頂層設計還是江蘇省級層面上,蘇錫常都市圈都被提到了一個很高的高度,蘇州、無錫和常州作為普通地級市而言,做到了1+1+1大於3。

既然南京都市圈已經率先批覆,那麼接下來江蘇省大概率會給蘇錫常都市圈更多的支持和幫助,爭取早日得到國家的批覆。

最後看山東省。

今年7月,濟南市新型城鎮化規劃(2021-2035)正式出爐其中明確了濟南都市圈建設將全面提速,以濟南為中心,輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發展、協同發展、融合發展。

隨著中西部城市的崛起,東部地區部分大城市也不得不加碼提速,山東省先提出了強省會戰略,又明確了加速建設濟南都市圈,就可以看出山東省發展省會濟南的決心有多大。

而山東省除了濟南都市圈以外,在2021年,青島市新型城鎮化規劃(2021-2035)里也明確了要提升青島都市圈輻射能級,發揮中心城市龍頭帶動作用,協力構建區域協調發展體制機制,打造世界知名的青島都市圈。

其實濟南都市圈概念早在2004年就浮出水面了,當時濟南就提出了構築以濟南為中心的都市圈思路,到了2007年,山東省更是發布了《濟南都市圈規劃》,也就是說濟南都市圈的培育並不算晚,而青島都市圈概念提出的時間就相對較晚了。

但是近些年,你會發現無論濟南都市圈還是青島都市圈明顯越來越活躍了,無論是政策支持,還是交通上的互聯互通和產業布局,兩大都市圈的建設都更加的積極和主動,這也與全國都市圈時代來臨有關,因為每一個省份都想抓住都市圈這個「風口」。

總結

所以綜上所述,中國三大經濟強省都頻頻在都市圈上發力,有何深意?

從城市來看,未來城市之間的競爭會上升到都市圈的高度,從城市群來看,都市圈又是城市群競爭中最核心的發動機,你說都市圈重要不重要?

都市圈是小城市融入大城市的最好途徑,小城市會迎來政策傾斜、投資傾斜和產業承接。

而對於大城市而言,都市圈會形成以自己為核心的聚集效應,就如眾星捧月,利好產業協同發展和產業鏈階梯式布局,提升大城市在全國乃至全世界的綜合競爭力。

不知道大家怎麼看?歡迎討論。

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