「在孫各莊滿族鄉試點創建無訴訟鄉村這兩年多，訴前化解糾紛440餘件，進入訴訟的案件調撤率為61.31%，同比提高18.6個百分點，糾紛案件下降48.39%。」日前，天津市薊州區人民法院院長肖克健提起「無訴訟鄉村」創建時說，「今年的效果更明顯，前8個月就收了8件案子，成訟量明顯下降。」
一個陣地 凝聚解紛合力
8月的天津，驕陽似火，位於大山深處的孫各莊滿族鄉卻山青水清風輕，涼爽愜意。記者第一站來到了薊州區法院創建「無訴訟鄉村」的主陣地——馬伸橋人民法庭。孫各莊滿族鄉屬於它管轄的五個鄉鎮之一。
在法庭門口，記者碰到了法官張建軒，他在等待司法所調解員的到來，二人要一同前往丈煙臺村黨群服務中心，為姚某某等8戶村民進行調解。
這樣的調解，他並不是第一次做。「我們法庭距離鎮政府有五六公里，法院更遠。現在老百姓法治意識強了，『無訴訟鄉村』的創建，讓大家有了更多選擇。他們可以先聯繫法官，由我們分析研判，先行調解。」張建軒說，「我們依託訴訟服務站，發揮村幹部、村法律顧問、網格調解員，鄉級司法所、派出所、法律服務所、綜治中心的作用，上門為群眾提供家門口的司法服務。」
「無訟與有訟，調解與判決，入戶開庭與坐堂問案，這些都是法院需要解決的矛盾，人、財、物是需要解決的問題。在試點過程中，我們堅持『無訟』並不是沒有訴訟，而是通過法院和相關部門提前介入、靠前指導，以更適於農村治理現狀、更易於群眾接受的方式，把矛盾化解在初萌，化解在最基層，最終實現由化訟止爭向少訟無訟轉變。」肖克健告訴記者。
兩級平台 層層」過濾「矛盾
為實現小事不出村，大事不出鄉，薊州區法院設立了聯合調解室和訴訟服務站兩級平台化解矛盾糾紛。
「合同到期了，村里到底給不給續，給個痛快話。」「人家別的村都給續了，你們咋這麼肉呢！」「我們又不是不給承包費！」「你們不還地還有理了啊！」
張建軒和調解員到達丈煙臺村黨群服務中心的聯合調解室時，姚某某等8戶村民已經和村委會的負責同志吵了起來。
原來，這8戶村民與村委會簽訂合同，承包本村的土地及荒場。合同到期後，由於承包費用問題與村委會協商未果，村民拒絕向村委會交還土地。張建軒作為包鄉法官，在與村委會溝通進行定期矛盾排查時，發現了這一情況。經主動入村、逐戶了解，張建軒說：「我發現，村內還有大量到期未收回土地的情況，而且合同到期後村民也曾找村委會協商延包問題，但村委會一直未作出答覆。我將這一情況迅速反映給了院裡，啟動了聯動機制。」
法庭隨即聯合司法所組織了多輪調解。當天下午，在長達幾個小時的調解後，最終村委會與8戶村民達成一致意見，由村民將土地交回村委會，村委會公開發包，矛盾得以化解。「多虧了調解室，這事兒沒跑法院就解決了，又合理還合法，我心裡這塊大石頭可算落了地！」姚某某開心地說。
像這種由薊州區法院牽頭成立的聯合調解室，孫各莊鄉實現了13個村的全覆蓋，為法官開展調解工作提供了場地保障。法官在定期下村時，主要在這裡調解本村村民之間、村民與村委會之間的涉及贍養、繼承、相鄰關係、土地承包經營權等涉民生案件，確保小事不出村。在鄉政府設立的訴訟服務站，則實現了大事不出鄉。法院指定一名法官擔任「包鄉法官」，每半月一次進站現場接待群眾，開展訴前調解、法律諮詢、司法確認等服務。
三支隊伍 賦能」無訟「治理
平台搭建好了，新的問題又來了，法官數量有限，如何實現法官效用最大化？
薊州區法院根據當地實際，探索建立了「三支隊伍」。建強「主體」，聘請鄉村調解員、網格員等鄉村幹部為「糾紛調解員」；聚強「顧問」，確定鄉司法所、派出所、土地所等職能部門負責人為「專業指導員」；選強「智囊」，由庭長、副庭長、包鄉法官擔任「法律宣講員」。調解員可及時邀請「專業指導員」和「法律宣講員」參與調解。
「要是發生糾紛，適宜調解的民事糾紛，就先由村調解員調解，不行再由鄉調解員調解，最後由包鄉法官調解。經過這『三層過濾』，60%的糾紛都能實現就地化解。」馬伸橋法庭庭長張德毓說。
如今，法官、鄉黨委政府幹部、基層群眾已逐步形成共識：「無訴訟鄉村」建設是個寶。有了它，可以助力平安建設、優化營商環境、服務鄉村振興，可以節約司法資源、提升審判質效，可以有效化解群眾糾紛、避免矛盾激化、促進社會和諧。
日前，薊州區法院已在該區全域27個鄉鎮（街道）推廣相關經驗做法，推進司法服務保障向村（社區）一級輻射，充分調動各方力量參與矛盾糾紛化解，通過「三層過濾」、分級解紛，最大限度地將矛盾糾紛消於萌芽、化於未發。
來源：人民法院報