記者丨李宇欣
2023年的升學季還未正式開始，但是全國多個城市的學位預警，早在農曆春節前就陸續拉響。
其中，長春、廣州等多地均在春節前就發布了2023年學位預警，提醒大眾區域生源數量已超出學校接納能力。部分地區還明確提到，若學位「爆滿」，將按購房時間的先後排序入學資格。
專家分析，這波學位預警的直接原因，是2016年、2017年的「二孩潮」——這兩年也是我國進入21世紀以來出生人口最多的兩年，這些孩子陸續在2022年、2023年進入小學就讀。
實際上，除了「二孩潮」，在部分大城市和部分縣域，受人口流動等影響，學位預警近年來已成常態，多地掀起「大建學校」的浪潮，但大城市公辦學校學位依舊「越建越渴」。
同時，還有一個隱憂無法迴避——入學需求高峰時大建學校，那入學需求下滑後，是否會出現學位浪費、撤掉學校、辭退教師等問題？
21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，面對學位預警，擴大班額應急並不可取，反而可以利用出生人口下降這一契機，推進「小校小班」建設，實行小班化教學，如原來一個班45人，調整為25人、30人，這不但提高教學質量，也為出生人口變化留下「彈性空間」，在人口增加年份，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人。
適齡兒童入學達高峰
多地發布2023年中小學學位預警
按照6-7歲左右讀小學的規劃，2022年和2023年（今年）正是入學的高峰期。
2016年，二孩政策全面放開。2018年全國人口變動抽樣調查結果顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比「全面兩孩」政策實施前的「十二五」時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人。
中國政府網截圖
值得注意的是，這兩年也是我國進入21世紀以來出生人口最多的兩年，這之後，全國出生人口滑落，2021年數據為1062萬人。隨著「二孩潮」這些孩子陸續於2022年、2023年進入小學，入學人口高峰也隨之而來。
近日，全國多地發布2023年學位預警——所謂的學位預警，就是相關部門提前告訴社會大眾，學區生源數量超出學校接納能力，學校可能裝不下了。部分地區明確提到，若學位「爆滿」，將按購房時間的先後排序入學資格。
1月8日，長春市南關區教育局發布學位預警，3所中小學校區的學區生源數量已超出學校接納能力，2所學校面臨超出現有接納能力的趨勢。
1月9日，廣州市海珠區發布預警，預測2023年海珠區17所公辦小學起始年級可能存在學位供給緊張情況。提到的解決辦法是，按照兒童法定監護人房產擁有時間的先後順序安排入學，直至招生計劃錄滿，超出招生計劃部分由教育行政部門統籌安排入學。
1月12日，廣州市黃埔區發布2023年公辦小學學位預警通告，所在區域6個街道的10所小學預計將出現學位供給緊張的情況。
……
回過頭來看咱們成都，其實2022年就有青白江區、龍泉驛區、雙流區、溫江區等多個區（市）縣發布學位預警，有的是部分區域預警，有的甚至是全域預警。（詳情戳《年度政策解讀｜成都去年已有8個區宣布學位預警，要高度重視「提前落戶」 》）
而且，不僅大城市學位緊張，縣域學位也不寬鬆。
2022年12月底，浙江省樂清市教育局公辦中小學招生預警，全市共有20餘所中小學呈現「紅色預警」，還有學校呈現「黃色預警」，還包括10餘所中學。
浙江省樂清市教育局公辦中小學招生預警
其中，黃色預警表示施教區內適齡兒童（少年）戶籍人數介於學校擬招生計劃數的90%至100%之間，紅色預警表示施教區內適齡兒童（少年）戶籍人數達到或超過學校擬招生計劃數的100%。
部分城市學位預警成為常態
大城市公辦學位卻「越建越渴」
節前舉行的地方兩會上，2023年中小學學位指標情況也是關注的重點。
北京，將新增中小學學位2萬個，擴大校長、教師交流輪崗比例；武漢，將新改擴建公辦幼兒園45所、新增學位1.2萬個，新改擴建中小學25所、新增學位3.3萬個；寧波，新改擴建中小學19所，計劃新增25000個學位；福州，新改擴建公辦幼兒園38所、中小學13所，新增公辦園學位1.2萬個、義務教育學位9000個……
從各地公布的情況看，雖然都在新增學位，但部分城市2023年新增學位計劃，普遍少於2022年計劃數和實際增加數量。例如，北京今年新增學位數量就不如去年，2022年新增了2.9萬個中小學學位，比2023年多9000餘個學位。
新增計劃留有餘地，除了給實際情況留出彈性空間，教育投入放緩也是原因之一。教育部等三部門近日發布的數據顯示，2021年國家財政性教育經費占GDP比例為4.01%，險守4%，比上一年下降0.21個百分點，這也是2012年我國國家教育支出占GDP比例首次超過4%以來最低的一年。
而一個大的趨勢是——學位預警近年來已成常態，多地掀起「大建學校」的浪潮，但大城市公辦學校學位卻是「越建越渴」。
圖源攝圖網
這背後的原因，繞不過人口的流動。國家統計局第七次人口普查數據顯示，2020年，中國流動人口規模達到3.76億人，中國流動人口子女規模約1.3億人，其中流動兒童規模為7109萬人，比10年前的3581萬人增長了約1倍。
就拿人口流入大省廣東來說，2021年全省新增公辦和普惠性民辦學前教育學位42.51萬個、義務教育階段學位41萬個，2022年擬增50萬個中小學、幼兒園公辦學位。
即便年年新增學位，但學位缺口並沒有隨著學位供給和財政投入的增長而收窄，不少學校仍面臨入學高峰衝擊。
2022年3月，有家長還在領導留言板督促廣州市黃埔區東薈花園小學在開滿60個班的基礎上擴班，甚至提議將部分功能室改成教室，確保人戶一致適齡兒童應收盡收。
領導留言板截圖
專家：
擴大班額應急不可取
可藉此契機實行小班化教學
對於多地出現學位資源緊張的情況，21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，這有多方面原因。
首先，是地方教育沒有提前做好規劃，這也折射出我國中小學學校建設、學位供給缺乏一定前瞻性，以及彈性不足的問題；其次，受經濟下行影響，在新建公辦學校新增學位以及購買學位方面，地方財政投入不足；再次，一些地方政府擔心新建學校增加學位供給後，馬上出現因適齡學生減少的資源閒置問題，於是可能對解決這一問題不積極，有的地方政府採取的「應急」辦法是擴大班額，把孩子「塞進去」。
「如果搞大班額應對學位緊張，是違反相關規定的，這會影響到孩子接受義務教育的質量」，熊丙奇談到，當前合適的辦法有兩個，一是購買民辦學校學位，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務教育的新功能；二是以「小班化」為標準，加強對義務教育的投入，提高學校建設標準，應對出生人口變化對教育帶來的挑戰。
圖源攝圖網
至於擔憂的聲音——入學需求高峰時大建學校，那入學需求下滑後，是否會出現學位浪費、撤掉學校、辭退教師等問題？
在熊丙奇看來，恰好可以利用出生人口下降這一契機，推進「小校小班」建設，實行小班化教學，如原來一個班45人，調整為25人、30人，這不但提高教學質量，也為出生人口變化留下「彈性空間」，在人口增加年份，可以適度擴大班額，如從30人擴大到40人。
此外，熊丙奇還表示，我國正在推進的「雙減」政策，對義務教育學校提質增效提出很高要求，而提質增效的關鍵就是推進個性化教育。小班化教學是實現個性化教育的基礎，按照小班化教學要求，我國還應進一步增加對教育的投入。我國財政性教育經費投入占GDP的比例已經連續10年超過4%，但與發達國家平均水平還有一定差距，要對標擴大教育公平，提高教育質量，建設高質量教育體系的現代化教育目標，保障教育投入。