01

當前，溫州部分新興板塊，生活配套不足，居民生活不便，缺乏成熟度與煙火味。

比如，七都島開發了10年，至今沒有真正意義上的社區商業，甚至連道路網都不完整。除了即將投用的學校，同樣只有住宅、零星沿街商鋪。

還有瑤溪板塊，同樣已開發10多年，曹龍路以西區域，除了住宅還是住宅，其他僅有零星沿街商鋪，兩所小學，甚至連一些道路都沒貫通，生活非常不便。

還有三江商務區，抬頭看超高層建築、玻璃幕牆很「高大上」，低頭卻發現連道路網都沒建成，很多地方都是黃泥路。

還有南湖板塊、黃嶼南片、甌江口新區，同樣開發了10多年，依舊缺乏生活配套和人居氛圍。

每當這時候，總有人說，溫州的城市框架拉太大了，沒有實力支撐那麼多新興板塊，如今這些問題都是「扯了到蛋」的體現。

甚至還有個別眼界狹窄、思想極端的人說，這些地方都是「鄉下」，永遠發展不起來，「真正的溫州人」是不去的。

那麼，溫州的城市框架，真的拉太大了嗎？

02

首先，我們不妨先看看溫州的建成區面積。

2021年，溫州市區建成區面積為283.21平方公里，排名中國內地第41名，明顯落後於經濟規模、綜合實力約第30名的排名。

同時，溫州市區面積在省內排倒數第3名。再加上市區大部分面積是山體，還有永久基本農田，溫州的建成區已基本填滿了市區能開發的土地，剩餘空間不大。

與之形成鮮明對比的是，溫州市區人口密度全省第1名，且遠超其他城市。

一正一反，足以反映當前溫州城市格局的局限性。

縱觀每一座新興板塊，雖然從街頭看，多數比較冷清，但是大部分小區還是有不低的入住率，甚至有些小區入住率還很高，並不是「空城」、「鬼城」。就算街頭再冷清，多數小區內部還是有著濃厚的生活氛圍。

至於看似較遠的東部，永強片本來就有人口、產業基礎，並不是從零開始。溫州城市向東發展，除了尋找更廣闊的發展空間，更是與永強片強強聯合。

從上述角度看，溫州的城市框架，並不大。

同時，受地形、行政區劃等因素影響，溫州城市框架東西長、南北短，濱海、甌江口等東部區域確實離市中心較遠，給人一種溫州城市框架「太大」的錯覺。

自上世紀末以來，溫州的城市框架一直在拉伸，但真正大規模拉伸城市框架，在2010年之後，形成東至東海、南至大羅山—吹台山、北跨甌江的城市框架。

在此之前，溫州城市框架蜷縮在老城區附近，有種「螺螄螺殼裡做道場」的感覺，綠化少、環境差、新舊建築摻雜、生活工業混雜、產業「低小散」、房價高居全國第一……

可以看出，只有這些新興板塊開發了，大幅度拉伸了溫州的城市框架，讓溫州從原先的小城市變成一座中等規模城市，並通過建設環境優良、房價更低的新區，發展空間廣闊的產業園區，為市民提供了高性價比的生活、更多就業機會。

比如，當年低谷時房價僅約14000元/㎡的甌海中心區、七都島、南湖板塊等。還有近年大量企業落戶、新能源產業蓬勃發展的濱海、甌江口。

可以看出，沒有新興板塊的開發、城市框架的拉伸，這些可喜的變化都不會發生。

03

既然如此，為什麼溫州那麼多新興板塊，開發了10餘年，依舊是「半拉子」工程？

首先，我們必須得承認溫州新興板塊成熟偏慢的事實。但既然是新興板塊，不可能一蹴而就，必然有個過程。正常的開發模式，應是「從點開始、由點到面」。

哪怕一座新興板塊短時間內未開發完成，只要有一塊集中區域成熟了，剩下的區域再荒涼也沒事，留著以後慢慢開發。先成熟的區域，也會帶動剩餘地塊。

然而，溫州部分新興板塊的開發，從一開始就是「多點開花」，中間存在斷層，最終無法形成一整個「面」。分散的項目布局，讓整座板塊都很荒涼。

比如，黃嶼板塊、七都島、瑤溪板塊等，都大致分為東西或南北兩個片區，中間存在城市建設斷層。

浙南科技城、甌江口等板塊，城市建設同樣不連貫，難以集聚人氣、形成生活氛圍。

同時，這些新興板塊也普遍缺乏有辨識度、引領發展的「中心」，各大功能分散布局，整體呈「扁平化」特徵，甚至連基礎性的社區商業都沒有。

上述問題，不能歸結於城市框架拉伸、新興板塊開發，而是一部分新興板塊缺乏統籌、規劃。

當然，也有一些新興板塊不切實際、好高騖遠，盲目建設商業綜合體、商務樓甚至商務區，在遠離核心城區、缺乏城市基礎的情況下發展服務業，最終一地雞毛，還衝擊了核心城區的現代化商圈、CBD。

還有那些搬遷至濱海、甌江口等產業園區的企業，搬走的不止是製造業，而是整個企業，總部及設計、研發、銷售等部門一同遷走。以至於那些住在核心城區的職工，不得不每天駕車數十公里通勤，甌海大道也越來越堵。

從這個角度來講，溫州的服務業版圖，確實拉得太大了，且基礎生活和交通配套沒有跟上。

04

如今，隨著城市化進程高峰已過、速度放緩，城市框架確實不能再盲目拉伸。不過，鑑於溫州人多地少、發展空間有限、整體「散裝」的現狀，城市框架仍需適度拉伸。

在溫州城市框架東西長、南北短的情況下，溫州的城市框架應走出溫州市區，適度向南、向北拉伸。

向北，在擁江發展戰略背景下，將永嘉甌北片（甌北、三江、黃田、烏牛）、樂清柳白片（柳市、北白象、磐石）納入事實上的溫州城市框架內。

向南，與龍灣海城、甌海仙岩事實一體化的瑞安塘下鎮，也應將其納入溫州城市框架內。

當永嘉甌北片、樂清柳白片、瑞安塘下鎮融入溫州城區，不僅城市框架拉大，而且能藉助這些強鎮的力量，與溫州市區實現強強融合，從各自發展轉向抱團發展，有利於溫州提升中心城區首位度、城市能級，最終引領全域發展。

在《溫州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中，就提出的「一體兩翼、一核三心」城市空間結構，「一體」指的就是甌江兩岸一體化，大致涵蓋現有溫州城區、永嘉甌北片、樂清柳白片、瑞安塘下鎮。

同時，「一核」指中部極核，以甌江新城江城段（濱江商務區、三江商務區、七都島等）為核心，涵蓋周邊城市化質量較高、主要發展服務業的核心城區。

溫州城市框架，應涵蓋甌江兩岸，將甌北、柳白、塘下納入。但是，像商務區、現代化商圈等服務業，應儘可能控制在「一核」範圍內，切勿盲目向外布局。

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