界面新聞記者 | 查沁君
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近日，多地中小學實行教師退出機制在社交媒體引發熱議，甚至引發部分人的恐慌，認為這是要打破中小學公辦教師的「鐵飯碗」。
「大規模清退教師是不可能的，不論從教師隊伍穩定性、還是實際教學管理需要考慮，真正退出教師隊伍的教師必然是極少數。」據觀察者網援引中南大學公共管理學院講師雷望紅觀點稱。
教師退出渠道主要包括待崗、轉崗、離崗退養、解聘。前兩類主要針對因主客觀原因不適合待在原崗位的教師進行崗位調整。
如將年齡偏大、精力不濟的教師調到非教學崗位；對教學態度不端正、教學能力不足的老師實行進修培訓、跟崗學習；離崗退養是指退出工作崗位但仍與學校保留人事聘用關係。
解聘是指解除聘用合同，不再保留人事聘用關係。這種類型的退出，性質更為嚴重，比如因違反中小學（幼兒園）教師職業道德、受到刑事處罰；或因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等受到治安管理處罰或刑罰。
據界面教育不完全統計，北京、浙江寧波、貴州貴陽、山東平陰縣等多地開始試點教師退出機制，各地退出機制存在一定差異。
如貴陽市在2023年2月發布的《貴陽貴安教育三年攻堅行動方案》中提出「末位退出機制」，即通過「行政部門統籌、校內末位參加」的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實行「首次取消目標績效、再次調離轉崗、三次落聘退出」。
2019年12月，北京市教委在《關於推進中小學教師「區管校聘」管理改革的指導意見》中提到，教師年度考核不合格的，學校可降低崗位等級或調整崗位聘用。對於不服從組織安排或安排到新崗位後年度考核仍不合格的，學校可按規定程序解除聘用合同。
2022年11月，浙江省寧波市教育局發布《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（徵求意見稿）》，詳細列出退出的渠道、程序、以及待遇和爭議處理等事項，從操作規範上看更為全面。
此前，國內曾於2016年全面推行中小學教師「五年一周期」的定期註冊制度，其目的就是為了打破教師終身制，讓不合格的教師退出，讓教師隊伍有更好的「源頭活水」。
而當前的中小學教師退出機制，是在定期註冊制度基礎上，對教師進行更嚴格的考核、評價與淘汰。
二者的相同之處均為打破教師「鐵飯碗」。不同之處在於，退出機制是考核不合格的教師從某地、某校「退出」、不再聘用；定期註冊制度是註冊不通過的教師，失去教師資格，不得再從事教育教學工作。
當前輿論對於建立中小學教師退出機制意見不一。
贊成派認為，打破「鐵飯碗」優勝劣汰，有利於優化教師隊伍，促進教師珍惜教師崗位努力工作。
也有人質疑，在當前唯分數、唯升學評價體系下，如果以學生考試成績、升學，以及教師完成行政指標的情況，考核評價教師，很有可能進一步加劇唯分數、唯升學功利傾向，並增加教師的考核壓力、非教學負擔。
「實施教師退出機制，需要解決誰來考核、考核什麼、怎麼考核的問題。」21世紀教育研究院院長熊丙奇對界面教育稱，關鍵是改革對教師的管理和評價。
「從2019年起，教育部就在推進中小學教師減負，但現實是，中小學教師應付考核、檢查、評比的負擔並未有效減輕。」熊丙奇稱，主要原因在於，對中小學教師的管理與評價由行政部門主導，教師難以拒絕行政部門主導布置的任務，這些任務通常與考核、薪酬掛鈎，從而導致教師產生職業倦怠感，而非職業榮譽感。
所以，熊丙奇建議，在中小學建立現代學校制度，將教育事務的管理與決策交給學校教師委員會。同時，重點探索學校辦學與教師評價改革，建立專業同行機制。
據熊丙奇介紹，發達國家的中小學教師管理和評價，實行三個基本制度：年薪制、終身教職制度、教師同行評價制度。
年薪制是指按教師職務確定年薪，年薪隨教齡增長而提高，中小學教師不評職稱。對教師也有年度考核，但考核結果通常不影響年薪，只會一定程度影響來年年薪的提高。
在年薪制基礎上，實行教師終身教職制度，即教師在入職前幾年會面臨嚴格的考核、評價，而通過考核「確認」勝任教職後，會獲得終身教職，考核周期拉長，將不影響續聘。
而年薪制和終身教職制度，也存在「養懶漢」的質疑，解決這一問題的辦法，就是實行教師專業同行評價，由專業同行以教育標準評價教師的教學能力與教育貢獻。
「專業評價機制也是當前破除唯分數、唯升學、唯論文等不科學評價體系，迫切需要建立的評價機制。」熊丙奇稱，以專業評價的獨立性、專業性，樹立評價的公信力，也促進教師職業化、專業化發展。
從長遠看，提高國內教師隊伍的整體素質，重要的不是強化外部考核，而是要激發教師活力，促進其職業化、專業化發展。對教師的管理與評價，也要回歸育人本位。