李羚 杜玲
發展新型農村集體經濟是黨中央提出的一項重要戰略任務 ,是推動實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化、促進集體資產保值增值和農民實現共同富裕目標的重要途徑。2022 年中央一號文件再次提出「鞏固提升農村集體產權制度改革成果,探索新型農村集體經濟發展路徑」。2023年一號文件明確提出把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。在基層調研中我們發現，圍繞新型農村集體經濟組織發展，有許多創新的舉措，探索多樣化發展途徑，推行資源發包、物業出租、產業服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入、服務帶動能力和回饋村社區治理，也增強了村社區和諧發展。據農業農村部統計，2021年全國已建立鄉、村、組三級集體經濟組織近90萬個，有集體帳面資產7.7萬億元，其中經營性資產3.5萬億元，這是新型農村集體經濟發展的重要基石，也是促進農民增收的重點所在。
但在農村集體經濟組織實踐中，發現新型集體經濟組織發展中出現了一些新情況：
第一，農村集體經濟組織成員權利確認與實踐銜接不足，村民對集體經濟認同感低。哪些人是集體經濟組成成員？再加之一些農村集體資產具有複雜性，資格標準不清，改革整體性互動性不足，以及城鄉之間人員流動性強，影響著農村集體經濟組成員的資格確定、股權確定等。在調研中發現，對集體經濟組織宣傳動員不充分，有的地方村兩委幹部通過會議決策村民不入股即放棄集體經濟分紅資格，而且要簽訂自願放棄集體經濟協議，把股權參與與村民資格認定混淆。
第二，村集體經濟組織自身的發展運營水平低。很多農村集體經濟組織參與市場化經營的時長較短、經驗不足，創新能力有限。有的新型農村經濟組織依賴政府補助，自我創新發展能力有限。集體經濟目前存在一個尷尬之境：既是集體經濟的人，卻不願支持村集體經濟的產業發展，老百姓對村集體經濟提供的農業技術服務，處於一種「產品好的不開腔，產品不好到處宣傳」，集體經濟發展面臨著並不是一蹴而就的。在調研中，有村幹部反映村集體創業難，守業更難，機構管理成本難，市場訂單難，集體經濟組織負責人的多重身份，在信息經常不明情況下，群眾的誤解猜忌很容易發生。
第三，集體經濟組織治理結構仍需健全。農村集體經濟組織是中國特色社會主義公有制經濟組織，是參與鄉村治理的重要主體。但農村集體經濟組織治理結構仍需健全，部分農村地區在改革進程中，簡單地將原有的村級管理與組織機制直接移入集體經濟組織當中，個別出現職能混亂現象，加上考核機制和收益分配機制不夠完善，在一定程度上影響了新型農村集體經濟的發展。很容易陷入集體經濟發展越快，風險越大。
第四，集體經濟組織負責人的多重身份成「雷區」。一個集體經濟負責人，同時又是村領導，又是集體企業負責人，又是集體企業的入股人，又是一般的集體組織成員。複雜角色把利益關係搞複雜了，容易引發三個問題，管理思路容易錯亂。有時不免用管企業的思路管集體經濟組織，亂套用市場競爭規則；有時又用管集體經濟組織的思路管企業，讓企業捆住手腳闖市場。
2023年中央一號文件明確了新型農村集體經濟發展的具體要求，用四句話表示：產權關係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理。將治理納入集體經濟組織建設的重要內容，這預示著社區治理進入發展治理相整合的新階段。進一步提升發展新型集體經濟組織治理認識，作為鄉村發展的主體，經營性集體兼具經濟發展和村莊治理的實踐面向。因此，發展集體經濟還要強化其治理屬性，以經濟發展帶動村莊治理。與傳統集體經濟組織有顯著不同，農村集體經濟組織法人的治理結構問題主要涉及其內部治理機構的功能定位和職權劃分。通過集體經濟組織自身治理結構和治理制度的調整進一步優化鄉村治理結構，理順內部主體間的關係。當前農村集體經濟發展仍存在科學歸納新型農村集體經濟的內涵和特徵仍不夠;對於日益豐富的新型農村集體經濟實踐,科學總結提煉其多樣的發展模式不夠。結合涼山西昌參與式清單化集體經濟治理的實踐，我們認為一個好的集體經濟治理在操作上要過5關：成員認定關、帶頭人角色認定關、市場競爭關、利益分享關、共管共治關。前3關是「一關過不了就沒有收益」，後2關是「一關過不了，就不持續，至少不和諧」。
（1）通過紮實的成員認定，明確集體「屬於誰」、「誰該受益」問題，為改善集體經濟治理創造了基礎條件。首先要從認識上讓基層幹部明確集體經濟是集體所有，有個重要的前置詞——「成員」。鄉村集體無論怎麼分層，都是「成員集體」，這就點出了新型集體的本質特點：它是全體成員的財產和利益的共同體，離開了成員這個個體性主體，成員集體這個整體性主體就沒有了意義。現在很多集體經濟登記流於形式，有相當數量的村沒有進行清產核資，登記時就寫個約數上報，或登記了沒有量股。運用好「三資」確認和村民資格確認的成果，增強村民對集體經濟的認同感和擁有感。摒棄集體經濟是幹部經濟和少數股東經濟，改善村民在集體經濟的被邊緣或排斥。全面推動集體經濟股權量化，讓集體資產從「共同共有」向「股份占有」變化，股權「量化到人、固化到戶」，集體經濟組織成員人人享有相應股權。
(2)帶頭人角色認定關。這表現在對於集體經濟的權能分立和選聘分開上。按照國家提倡的村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人的方式，由村黨組織書記擔任理事長。理事會擁有決策權和經營的管理權，總幹事或總經理擁有具體實操的經營權。農村集體經濟組織代表農民集體行使所有權，負責經營管理農民集體土地和其他財產，發展集體經濟，主要承擔經濟職能；而村民委員會負責辦理本村公共事務和公益事業等，主要承擔社會職能，可以接受政府委託從事行政性事務。明確集體經濟負責人和集體企業帶頭人的差別。剝離混淆的「帥將」角色身份，用「專業運動員」參加市場競爭，是發展集體經濟必須解決的重大難題。
(3)市場競爭能力關。這是集體經濟發展的難點。市場競爭力更多指結合農村現代化發展的客觀要求，構建科學的農業經營服務體系，為廣大群眾提供專業化的配套服務以及銷售市場體系。經營要按照市場規律辦，同時又要保住村集體的財產，怎麼樣才能解決這當中的兩難問題？非常重要的是做好市場能力建設活動和農戶農業生產市場服務。這涉及到幾個具體問題：誰需要市場能力建設（個人能力和機構能力）；需要什麼具體的市場能力建設；為什麼需要這些能力建設；怎麼高效地開展能力建設，什麼方法更恰當。針對村民最迫切的農產品銷售的需求，由政府出資為主興建公益性農產品批發市場，主要銷售村集體合作社及聯合機構統一組織的小農戶農產品，以加強農戶參與的集體行動。
（4）利益分享關。建立起公平合理的兩輪利益分享機制。一是堅持全體成員「公平均衡受益」原則。-集體企業的集體收益由全體成員共同擁有。二是通過集體企業利潤的「兩輪分配製」，成員資格和股民來具體兌現全體集體組織成員的利益分享。-集體企業利潤的「兩輪分配製」，把集體經濟組織全體成員「公平均衡受益」原則落到實處，增加了集體經濟組織的凝聚力和可持續性。
（5）共建共治關。致力於共建共治改善集體經濟治理，促進集體經濟持續良性發展。對集體收益如何用於集體公益活動，以經濟發展帶動村莊治理。黨建引領、內部法人治理、社區治理與政府監管等，屬於農村集體經濟組織治理機制的基本構成要素，這些機制的正常發揮作用需要有一系列的制度建構過程。如增加集體經濟組織成員參與集體資本投資、集體收益分享的機會。一般成員通過大會票決制參與決策，增加了擁有感，行使了管理權。防止集體經濟異化成群眾漠不關心的經濟；又如對集體收益如何用於集體公益活動，大家一起立了規則。防止集體經濟異化成幹部經濟； 村民入股集體企業按村民入股市場股份制企業處理，消除沒入股集體經濟組織成員被揩油或被剝奪排斥的感覺。創新黨組織引領集體經濟組織治理，建立村務管理、黨組織建設和現代企業制度相結合的運轉機制。黨組織要搭建集體經濟壯大發展和參與社區治理兩大功能的同步發展的機制，在為集體經濟提供專業化服務和指導的同時，也能帶動社區性和志願性組織的發展，提高村社區治理的內在動力和物質支撐。一句話，集體經濟發展的更高階段是集體經濟治理，是讓全體成員切身認可「共同擁有、共同發展、共同管理、共同分享」的共同致富之路。
（作者單位分別為四川省社會科學院、四川蜀光社區發展能力建設中心）