青島新聞網4月26日訊（記者 朱穎）今天上午，市政府新聞辦召開《青島市重點低效片區（園區）開發建設三年攻堅行動方案（2022－2024年）》解讀發布會。方案堅持以中心城區為重點，以重點片區、重點任務為突破，系統謀劃並先期啟動10個重點片區（園區）開發建設，以點帶面帶動全市低效用地再開發，引導城市發展由追求增量擴面向挖潛存量提質轉變。
各片區承接區位發展優勢，融合生態優先、TOD綜合開發、15分鐘社區生活圈等理念，統籌考慮城市品質提升、基礎設施完善、產業合理布局、板塊開發時序等因素，規劃了特色發展路線，明確了攻堅項目清單，清晰了時間表、路線圖、任務書。
未來三年，全市10個重點低效片區（園區）計劃建設項目314個，其中2022年計劃建設項目228個，年度投資額占城市更新和城市建設年度投資額的近五成。（項目根據總指揮部部署和年度推進情況動態優化）
市北區老四方工業區：近期重點啟動大健康產業園、歡樂濱海城、中車四方智匯港、捷能中泰、鄭州路兩側5個片區的開發建設，提高產業能級，完善區域環境品質，逐步推動區域整體復興。
李滄區北客站及周邊區域：近期先行啟動北客站交通商務區、北客站西片區項目，同時謀劃永平路片區開發建設，完善交通樞紐功能及城區道路體系，建設現代商貿中心，提升區域能級。
李滄區世博園及周邊區域：圍繞世博園復興，高標準打造以園藝景觀、文化旅遊、科普教育為特色的生態休閒旅遊目的地。
樓山區域：規劃打造科技創新與現代生產服務高度融合，創新創意創業要素匯聚，生態優美、活力時尚、服務共享、高效集約、職住平衡的濱海科技創新城。
城陽區白沙河北岸區域：擬打造全省新舊動能轉換示範區、膠東經濟圈創新服務高地、青島北部休閒消費中心、青島市綠色宜居城區。
青島軌道交通產業示範區及周邊區域：重點發展軌道交通、新材料、新一代信息技術等產業，打造生態優美的科技創新高地。
西海岸新區王台老工業區：重點發展工業網際網路，打造先進位造業、服務業融合發展示範區。
青島前灣保稅港區及周邊區域：聚焦現代海洋、國際貿易、現代金融、先進位造等產業，構建國際化科創研發產業服務系統，打造自貿區青島片區更新先行示範區。
嶗山區株洲路兩側區域：重點發展高新產業、科技創新、科教智慧、金融服務四大功能，打造輻射東北亞的國際創新走廊、產業升級與城市更新示範區。
嶗山區張村河兩岸區域：定位「水脈智城」，重點發展商業商務、文體休閒、居住配套三大功能，打造生態環境優美、設施配套完善、宜居宜商宜業、富有活力的高端綜合型社區。
為確保三年攻堅任務順利推進圓滿完成，市重點低效片區（園區）開發建設指揮部多措並舉打出「組合拳」，重點保障重點低效片區開發建設。
答記者問
記者：市自然資源和規劃局作為全市重點低效片區（園區）開發建設三年攻堅行動的牽頭單位，都採取哪些工作措施來引導、支持和支撐重點低效片區開發建設？
答：重點低效片區開發建設三年攻堅在重塑城市發展格局、優化產業布局、深化土地供給側結構性改革等方面發揮著巨大作用。作為牽頭部門，我們主要開展了以下幾個方面工作。
一是聚焦規劃引領，致力打造高品質特色區域。充分發揮規劃引領作用，做好產業策劃和片區規劃是低效片區再開發的根本保障。我們依託「山、海、灣、河、港」資源稟賦，統籌考慮片區區位優勢、產業布局，優化提升了10個重點低效片區涉及的19片控規成果，引導片區土地集約利用、特色風貌傳承、產業空間拓展、城市功能完善、人居環境提升，為片區招商和開發建設提供科學規劃指引。
二是聚焦政策賦能，創新打造專項「政策包」。贏取三年攻堅行動的勝利，離不開政策的支持。重點低效片區歷史遺留問題多，土地房屋徵收難、項目資金籌措難、土壤污染調查治理周期長，多數屬於開發建設的「硬骨頭」。為破除制約因素，我們結合全市低效用地評估認定和摸底狀況，堅持系統思維和整體觀念，探索建立了低效用地再開發「1＋N」政策體系，進一步增強了政策的約束性和引導性，確保政策精準賦能。
三是聚焦項目推進，持續優化服務保障。按照「工作項目化、項目工程化、工程清單化、清單責任化」的要求，建立項目推進與保障工作檯帳，明確每個項目進展情況、存在問題、辦理路徑、責任人、完成時限，對項目推進存在問題跟蹤清零；聚焦低效片區土地收儲、前期開發、招商引資以及配套設施建設等重點問題，不斷優化建設項目土地規劃審批流程，保障重點建設項目土地供應的同時，對新開工重點項目全面推行「告知承諾許可」、手續辦理「掛牌銷號」，紮實推進低效片區項目儘快落地開工。
下一步，我們將深入貫徹落實市委「作風能力提升年」要求，樹立敢於擔當、敢於作為、敢於創新的「主角思維」，統籌全局，細化工作，壓茬推進，充分發揮要素支撐和規劃服務保障作用，為堅決打贏城市更新和城市建設三年攻堅戰貢獻力量。
記者：圍繞低效片區開發建設，前面多次提到了「1＋N」政策體系，能否詳細介紹我市都出台了哪些具體政策，還將研究出台哪些政策，政策的重點在哪方面，能解決什麼問題？
答：政策體系保障是決定重點低效片區開發建設能否順利實施的關鍵因素。我們按照「政府引導、市場運作，規劃統籌、公共優先，集約節約、優質高效，多方參與、共建共享」的原則，逐步建立了涵蓋城鎮低效用地再開發全生命周期的法規、政策、標準和操作的「1＋N」政策管理體系。
首先出台了《關於推進城市更新工作的意見》，作為我市第1部針對城市更新和城市建設工作的綱領性文件，明確了有關工作策略、實施方式和政策保障。
在此基礎上，出台了「N」部配套政策文件，充實完善保障內容，主要包括5個方面。
一是加強要素保障。出台了《關於進一步加強土地儲備管理工作的意見》，規範土地儲備管理，促進土地資源高效配置和合理利用。充分發揮土地儲備在配置土地資源和調節土地利益分配中的基礎性作用，加快加大土地收儲步伐，確保低效片區開發建設資源要素保障。
二是加強供應管理。出台了《關於對土地招拍掛出讓條件「正面清單」「負面清單」進行調整的通知》，堅決禁止土地供應時設置「負面清單」中的附加條件，商品住宅用地原則上不得設置附加條件，以此加強土地招拍掛履約監管，保障項目落地。
三是有序引導低效用地再開發。正在研究制定《關於進一步推進城鎮低效用地再開發促進節約集約用地的通知》，構建摸清家底、編制專項規劃、科學劃定再開發片區、按計劃組織實施、項目全過程監管的再開發工作閉環式運行機制，確保低效片區再開發工作有序、高效進行。
四是完善補償政策。正在研究制訂《國有土地收儲補償辦法》《關於加強和改進集體土地收儲工作的意見》，優化集體土地收儲機制，規範土地收儲補償行為，推行國有土地片區統一收儲補償方式，提升土地開發利用效率，促進土地儲備工作順利開展。
五是強化配套優先。正在研究制訂《關於進一步規範重點片區土地前期開發工作的意見》，著重解決重點低效片區配套不足問題，逐步實現城市功能完善、土地價值提高和城市品質提升。
目前尚未出台的政策，將結合實際情況徵求各方意見，不斷優化完善，按照程序出台。同時，我們還將根據重點低效片區開發建設進程，及時與區市政府對接，開展專題研究，針對具體問題明確有關政策和工作思路，及時完善政策體系，確保重點低效片區開發建設順利實施。
記者：北客站片區內未來將引入哪些產業，搭建何種產業體系？
答：北客站交通商務區位於環灣路以東、四流中路以西、金水路以南、太原路以北，片區總用地面積約190公頃，目前土地已基本整理完畢，項目總建設量約為300萬平方米。項目預計整體投資約500億元，聚集約百餘家企業。
該項目將打造建設「青島創新創業活力區」，藉助「高鐵＋三線換乘」獨特區位優勢，建設「青島門戶、城市客廳」，打造青島市TOD綜合開發樣板，東聯西引，南北互通，協調區域未來發展，打造膠州灣灣區重要引擎。未來將構建膠州灣東岸樞紐型新經濟產業生態圈，搭建「1＋3＋N」的模式，突出交通樞紐強大的輻射能力和效能優勢，構建以交通導向型總部經濟為基石，樞紐特色商業、文化創意、科技服務為特色產業，商務服務、專業服務、會議展覽、旅遊娛樂、金融貿易等為支撐的產業體系。
記者：據了解，張村河片區改造涉及人口眾多，房屋拆遷量大，請問，嶗山區政府如何做到穩妥有序推進片區改造工作？
答：張村河片區12個社區共涉及原村民7600餘戶，2萬餘人，外來人口約6萬人，總拆遷面積約320萬平方米。根據市委市政府統一部署、嶗山區委區政府開展了城市更新和城市建設三年攻堅行動。我們將以群眾至上為原則，把張村河片區更新改造打造成民生工程、民心工程，重點做到以下三個方面。
一、堅持統一政策，保障好居民和社區利益
張村河片區村莊改造將按照「政府主導、街道組織、社區實施、居民參與」的原則梯次推進、分步實施， 12個社區的搬遷安置補償堅持一個政策，切實保障好群眾利益。同時要留足社區發展後勁，以村改為契機，積極通過配建集體經濟發展用房等多種方式壯大村級集體經濟，保障社區集體長遠發展。
二、堅持依法依規、公開透明
村莊改造事關老百姓的最切身利益，必須堅持法治思維、依法依規推進。在工作程序上，做到規範、公開、透明；在組織推進上，做到堅持原則、依法辦事，既要採取有力措施，保障群眾的合法權益，也要嚴厲打擊各種形式的不正之風，為順利推進村莊改造營造良好氛圍。
三、高標準、高品質抓好安置區建設
把安置區的規劃建設放在村莊改造的首要位置，在戶型設計上，優化房間布局、提高居民得房率；在社區品質上，加大基礎設施投入，完善功能配套；在建設質量上，狠抓項目監管，嚴把安置區建設質量關，確保群眾按期回遷，真正讓群眾改得順心、住得放心、生活舒心。
記者：關於未來對軌道交通產業示範區及周邊低效片區的打造，城陽區政府有什麼打算？
答：軌道交通產業示範區是青島市首批設立的功能區之一，是中國唯一集高鐵地鐵整車生產、軌道交通關鍵核心系統研發製造、國家基礎應用技術協同創新平台於一體的產業集聚區，集聚了全市90％的軌道交通裝備製造資源，區域內擁有我國第一個國家技術創新中心——國家高速列車技術創新中心。
目前，該片區內老舊工業園區有5個，總面積兩萬多畝，工業用地在園區內片狀聚集，在園區外小散碎分布，低層廠房較多，高層樓宇較少，地塊開發強度低，青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動已將該區域列入全市十大重點低效片區之一。為系統性的推進低效片區開發建設，我們提前行動，委託中國城市規劃設計研究院率先啟動了《城市更新專項規劃》編制，已經形成深化方案編製成果，為將要開展的工作打下了基礎。
未來三年，我們將圍繞加快「四區一園」建設，奮力打造灣區都市活力城陽的總目標，以老舊工業園區升級改造為發力點，進一步優化產業布局，完善城市功能，提升城市品質。目前，該片區已有軌道交通關鍵裝備產業園項目、天安科創城等產業項目正在實施，中央民族大學附屬中學、北京大學附屬醫院等配套項目先後落地，威高國際醫療產業園項目、華金苑改造等儲備項目正在謀劃啟動，相信通過三年的攻堅，一定能把軌道交通產業示範區及周邊區域建設成為宜居宜業的幸福新城，為城市發展注入新動能、導入新產業、煥發新生機。