參保即落戶，廣州落戶門檻降到歷史最低。
7月14日，《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》（下稱《細則》）印發，在精準調控人才引進政策上，廣州再下一子。《細則》調整並規範了社保參保年限、辦理流程和時間。據相關規定，全日制本科生、中級職稱人員在廣州市有參保記錄即可落戶；同時明確，廣州市在職人才入戶採取「移動端申報+全流程網辦」的形式，審核時間進一步壓縮至15個工作日（有特殊情況的可延長10個工作日）。
根據之前的《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》，能夠參保即落戶的，只有符合條件的碩士畢業生、博士畢業生、高級職稱技術人員和擇業期內的留學人員。國內普通高校全日制大學本科學歷並有學士學位的人才入戶，則需要連續繳納6個月的社保。
這意味著，如今在有參保記錄的前提下，只需要15天，應屆畢業生便可成為新廣州人。四大一線城市中，廣州的落戶政策較為寬鬆，持續降低落戶門檻，廣州意欲何為？
早有預兆
從廣州今年的行動來看，降低落戶門檻，早有預兆。
今年5月，《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設「十四五」規劃》（下稱《規劃》）發布。根據《規劃》，到2025年，廣州市常住人口約2100萬人。這比之前的《廣州市國土空間總體規劃（2018-2035年》中提出的2000萬人增加了100萬人。2021年廣州市常住人口是1881萬人，這意味著未來四年，廣州人口增長餘額為219萬人，平均每年淨增55萬人。
綜合數據我們發現，近11年廣州常住人口平均增量為55.46萬。若按以往走勢，2100萬的目標很容易實現。但隨著增速放緩，後程增長動力存疑。
2021年廣州戶籍人口中，自然增長人口數量僅為6.25萬人，占人口增量比重較低，跨地域的人口流動是廣州人口增長的主要動力。
在具體地域分布上，廣州對省內周邊城市的吸引力較強，省外人口吸引力則不敵深圳。據《2021年廣東省統計年鑑》，2020年，廣州的省內淨遷入戶籍人口是11.21萬，省外淨遷入11.40萬，深圳的省內淨遷入戶籍人口為10.77萬，省外淨遷入則為21.23萬。相關分析表示，廣州對省內人口的吸引力優勢在於更好的公共服務和更低的生活成本，深圳對省外人口的吸引力優勢則在於高薪的就業崗位和更多的就業機會。
相較於北上深，廣州在經濟水平上存在微弱劣勢，但隨著流動人口對城市美好生活的嚮往愈加強烈，高公共服務和低生活成本的「組合套餐」或許更受青睞。況且，廣州已經開始在新能源汽車、智能製造等新興產業上布局發力，「麵包」會有，但需要人。
為應對人口增長疲態，廣州再次鬆綁落戶限制。《規劃》中，廣州在一線城市中率先提出「差別化彈性入戶政策」，進一步增強政策吸引力。「差別化彈性入戶政策」即在目前的落戶政策基礎上，在市內不同區域間，通過調整年齡、繳納社會保險年限等條件，降低落戶門檻。
此前，《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州（片區）實施方案》印發，全日制大專生可在花都、增城、從化三區落戶。剛剛發布的《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》實質則是「差別化彈性入戶政策」的又一次落地實踐。
人才引進「危機」
憑藉充足的工作機會、豐厚的工資待遇、完善的公共服務和豐富的休閒生活，北上廣深成為一批又一批勞動者實現夢想的應許之地。
但城市無法無限制容納源源不斷流入的人口，特別是對北上廣深這種達到增長邊際的城市而言，人口持續的增長對經濟效率的改善微乎其微。隨著人口紅利轉為人才紅利，一線城市正在進入平緩增長和結構優化並行的時代，控制人口增長，提升人才占比，是一線城市面臨的共同難題。
在這樣的背景下，城市落戶門檻不斷提高。據南方周末城市（區域）研究中心測算，比對2021年12月之前的落戶政策，北京、上海、廣州、深圳的落戶自由度全國最低。
但情況在2021年發生了變化。相較於2020年，2021年全國人口只增加了48萬，其中廣州增長7.03萬人，深圳增長4.6萬人，上海僅增長1.07萬人，北京則出現負增長，減少了0.4萬人，廣州和深圳人口增長量為近十年最低。2021年是否是廣深人口增長拐點，目前仍未知。但某件事情卻越來越清晰：在嚴格的落戶限制下，北上的人口吸引力在下降，而這將進一步影響到城市的人才引進數量。
唯城君在《57城人口增長榜2021：一線城市換擋降速內陸強省會領跑》中曾提到，人口增速放緩是「高階」工業化和「高階」城鎮化帶來的結果。一線城市需要調整人口政策吸引中高端人才流入，優化人口結構，實現城市的可持續發展。
今年6月，上海接連出台兩項引進人才的重磅措施，放寬學歷型人才落戶限制。針對國際人才，上海對符合條件的留學生完全放開社保繳費基數和繳費時間限制，世界排名前50名院校畢業的留學生，在上海全職工作後可以直接申辦落戶；而對於國內人才，去年僅有「世界一流大學建設高校」應屆碩士畢業生以及「世界一流學科建設高校」建設學科應屆碩士畢業生可直接落戶，今年上海則把「在滬各研究所」和「各高校應屆碩士畢業生」納入直接落戶人員之列。
與北京、上海相比，廣州的落戶政策較為寬鬆，對外來人口有著很強的吸引力。唯城君此前發布的《常住人口年增僅7萬，廣州發生了什麼？》提到，自2016年起，廣州戶籍人口進入高速增長期。2017年起增量保持在26萬以上。而在2021年末，廣州戶籍人口突破1000萬，同比增長26.42萬人。
《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，「要全面建成具有國際競爭力的科技創新強市、先進位造業強市、現代服務業強市和人才強市。」以外貿和傳統製造業起家的廣州開始向著智能製造、人工智慧、工業網際網路等未來產業前進，要在這些先進領域取得發展先機，人才是關鍵因素。
但在人才尤其是高科技人才的自產培育上，廣州還有進步的空間。2020年七普數據顯示，廣州大專以上學歷占比僅為27.28%，在全國主要城市中排名第十四位，同為一線的北京和上海則以41.98%和33.87%的占比分列第一、三位。另外，與南京、武漢、杭州、西安等二線城市對比，廣州也存在一定差距。不可否認，這樣的結果受到人口基數影響，廣州市1800多萬的人口基數拉低了城市的人才密度。
此前，廣州可以憑藉優質資源吸引新一線城市的年輕人才，隨著一線生活壓力增大和內陸強省會城市的崛起，沿海副中心和內陸省會城市對人才的吸引力逐漸升高。近十年人口增量數據上，成都超越深圳位居第一；南昌2021年人口增量達到近十年新高；受到疫情衝擊的武漢，則用四年的時間提前完成了百萬大學生留漢目標。
不過，廣州的百寶箱裡，法寶還沒有用盡。據相關統計，廣州的本專科院校規模和武漢並列，以83所的數量僅次於北京。其中專科院校達46所，位居全國第一。規模龐大的大學為城市提供了充足的人才儲備，數據顯示，廣州本專科學生數量達140餘萬，獨占鰲頭。
由前文可知，早在今年6月，廣州便放開了全日制大專生在花都、從化、增城三區的落戶限制。此次針對本科人才的「零門檻」落戶政策，可以說是廣州作為一線城市的一次突破，顯示出廣州在保持城市競爭力和吸引力上的憂患意識。
期待這座千年商都的再次發力。
南方周末研究員鄧麗萍 設計 石登江