亨利·明茨伯格說：大多數管理大師都親歷過管理工作中的某些部分，但不是全部；而管理學家則將管理工作的全部視做一個個互不關聯的部分。
比如，亨利·法約爾認為管理是控制；湯姆·彼得斯堅稱管理是行動；麥可·波特則把管理等同於思考，特別是分析；沃倫·本尼斯將管理工作描述為領導，並受到了管理者的追捧；赫伯特·西蒙將管理工作描述為做決策，也獲得了學者的認同。
但是，管理活動並不是這些角色中的任何一個，而是他們所有的角色，甚至包括更多。比如控制、行動、處理、思考、領導、決策等，這些活動都是管理者要做的，因此管理者不能只聚焦於某一個角色，而需要充當很多角色，進而實施全面管理。
亨利·明茨伯格認為：管理活動發生在企業內部與外部的三個平台上，包括信息平台、人員平台和行動平台。
根據管理活動的三個平台以及管理活動的內容就構成了全面管理的模型，如下圖所示：
【全面管理模型】
明茨伯格說：管理最重要的目的是確保團隊完成其基本目標，完成目標當然需要採取有效的行動。大多數情況下，這些行動由團隊裡的專責人員來執行。但有時候管理者也會參與這些行動。更為普遍的情況是，管理者會後退一兩步，而不直接參與行動。
當管理者後退一步時，他就會鼓勵其他人員採取行動，即管理者通過指導、激勵、打造團隊、增強企業文化等方式使各項任務得以完成。在全面管理模型中指的是管理者在人員平台中的活動。
當管理者後退兩步時，他會利用信息來驅使他人採取行動，從而使各項任務得以完成。在全面管理模型中指的是管理者在信息平台中的活動。
在管理模型中的每個平台上，管理者都要同時扮演兩種角色：在信息平台上傳播信息和控制信息、在人員平台上領導內部人員和聯絡外部人員、在行動平台上做內部執行和處理外部各項事務。
第一，在信息平台上，管理者要向四周傳播信息並對內部控制信息。
藉助信息進行管理是指管理者待在距管理最終目標兩步之遙處：管理者對信息進行處理，激勵他人採取必要的行動。換言之，在信息平台上，管理者更加關注信息，間接促使各項任務得以完成。
在信息平台上，管理工作主要有兩種職責：
1、溝通，主要是促進管理者周圍的信息流動。包括作為監控者網羅每一條有用的信息和作為發言人傳播等。
2、控制，主要是利用信息，促進被管理團隊的運轉。包括計劃、組織、人員配備、指揮、協調、報告和預算等。控制的關鍵是通過決策進行控制。因此，我們需要了解決策模型，主要包括三個階段：第一階段是界定與診斷問題，第二階段是制定可能的行動方案來處理問題，第三階段是對最後結果做出決定。
【通過制定決策進行控制】
第二，在人員平台上，管理者要在內部領導並與外部聯絡。
管理者在內部領導，主要包括領導、激勵個人、培養個人、打造和維護團隊、打造和加強企業文化等。在團隊裡一旦發現某個問題，很多人都希望擁有領導力的人來帶頭解決這問題。而且，如果新領導上任之後，組織的狀況日益向好，那麼，不管原因是什麼，人們都會將此歸功於領導。
領導力的作用確實不容小覷。但是，與其說領導力的作用高於一切，不如說它是在控制或制定戰略。領導力必須與其他因素相結合，尤其要配合團體精神才能使組織有效運轉。
領導力有兩層含義：
1、領導力與地位和領導有關。領導者對單位負責，激勵與鼓舞員工，令人產生敬畏之感，使公司起死回生。
2、領導力是一種廣義的概念，常常超越了正式的權威。可以說，任何一位開創新局面、為他人指明方向的領導者都是在執行領導力。
管理者在外部聯繫，關注的是管理者與他們單位外部為數眾多的個人和群體維持關係。外部類聯繫要求管理者建立管理網絡，並且作為企業的代表面對外部世界，在這之中會有傳達和說服的行為。
管理者利用關係網絡贏得他人對自己單位的支持。如果要在信息平台上這麼做，可能就得將神經中樞的信息傳達給適當的外部人員。而在人員平台上，管理者要設法讓外部人員相信，對於管理者所轄的單位來說，什麼是最為重要的。
與外部的聯繫是一條雙向通道，可以互相傳遞信息和互相影響。對外擴大影響力的管理者也正是外部人員意欲施以影響的目標，而大量進入團隊的影響力則被傳給團隊的其他人員。另外，通過管理者與外部建立的聯繫具有緩衝作用。
第三，在行動平台上，管理者要在組織以內行動並處理組織以外的各項事務。
在行動平台上，管理者可以直接參與內部行動，進行更加主動和具體的管理。在內部行動上，管理者更像一個實幹家。此時，管理者會直接管理行動，而不是通過鼓勵員工或處理信息來間接地採取行動。管理者作為實幹家，主要包括兩方面內容：前瞻性地管理項目和反應性地處理危機。
在行動平台上，管理者面對外部的實幹主要是通過交易的方式體現。管理者與外部人員，如供應商做交易，但也與自己組織內部的其他管理人員做交易。
交易角色包含兩個主要職責：第一是圍繞各種具體問題建立同盟；第二是利用這些同盟，並結合已建立的網絡來進行談判。
管理者除了扮演以上六種角色意外，還需要親自履行兩項具體的職責：構思工作框架和安排日程。
構思工作框架決定了管理者將如何處理自己的工作。管理者通過做出特別的決策、關注特別的問題、制定特別的戰略，來構思團隊的工作框架，為團隊裡的其他成員營造一個特定的工作環境。而安排日程不僅是安排管理者自己的日程，很多時候還包括團隊內其他成員的日程。
總之，管理者就是要將三個信息平台上的各個管理角色結合起來，才能滿足管理實踐的必要條件：平衡。這種平衡就是在實施全面管理。