制度隨著時代的發展不斷的演變，歷史的車輪詳盡的記載了這一切。那麼留存在封建王朝層面的體制，必須是符合統治階級的利益為根本。古代所實行的國家體制面前，一個是分封制，一個是郡縣制。不管體制的如何變化，最終的目的還是為了服務於統治階級。漢朝建立之初，為何實行的體制卻是分封制和郡縣制並行的制度呢？這些我們要先從分封制和郡縣制的由來開始講起。

分封制的設立

說起分封制，最早由來我們無從查起。但知道最多的莫過於周朝，西周建立之後，便開始實行分封制。春秋戰國時期的齊國，便是西周分封天下時期姜子牙的封國。周朝為了更好控制自己的國家，將周王室同姓王族、建國功臣以及商朝後裔進行了大規模的分封，以便於將來更好的統治。最初以宗法血緣為基礎的分封制，的確是我國古代的一個重要的制度。因為它完全符合當時統治者的利益需要。

可任何一項事情都有兩面性，既有它的優勢，肯定也會存在它的劣勢。那就是分封制實施初期，因為統治階級天下一家，用宗法血緣維護統治，可以迅速加強王室的統治。可分封諸侯國的權利逐漸大了起來之後，對於統治朝廷來說，卻是一個很頭疼的事情。等到周王室衰微之後，諸侯權力增加，互相征戰不已，便出現了春秋戰國的爭雄的局面。

郡縣制

郡縣制顧名思義，有郡、縣兩級地方行政制度。這是以宗法血緣分封制度出現之後，演變出來的中央管理地方的行政制度。這個制度的出現，緩解了當時統治階級抑制諸侯權力過大，所造成對中央的威脅。由中央直接管理地方，擴大了統治階層的權利。

東漢許慎在《說文解字》中描述說：郡、縣起源於西周。《逸周書作雒》這樣記載：周制天子地方千里。分為百縣，縣有四郡。這便是西周關於郡、縣二字記載的最早由來。

《周禮天官大宰》中說：縣以系邦國之民。《周禮地官遂人》中說：造縣郡然後可以定民居。郡縣的由來源於西周，興盛於春秋戰國，而且在春秋戰國期間得到發展。

《采邑考》中說道：春秋之世，滅國之人，固已為縣。《史記秦本紀》當中記載：武公十年，伐圭、冀戎，初縣之。同年《左傳》莊公六年，楚人征服申，變申國為楚縣。春秋時期的楚國和秦國，同時設立縣制。

秦朝統一六國之後，為了鞏固統治，便開始大範圍實行郡縣制。開創我國歷史上，長達兩千多年的新的管轄模式。有效的打破了自西周以來諸侯分封割據的狀態，對穩定地方治安以及維護國家統一，形成了強有力的保障。

但是西漢王朝的建立，確實郡縣制和分封制兩者共舉。這當中也存在著或多或少的原因在其中，有人說漢承秦制，這當中也存在著必然性，因為大漢朝的建立時間和秦朝的滅亡，中間只有大概二十年的時間。中間過度的項羽統治時期，分封各大反秦勢力為諸侯王。這之間的過度，為劉邦的建國所採取的管理制度，提供了一定程度的借鑑價值。

實行郡國並行制的歷史背景

說起郡國並行制度的建立，這就不得不提及一件事情，那就是楚漢爭霸。項羽在滅掉秦國之後，因為身邊的功臣以及六國舊部族，參與到了反秦勢力當中的緣故。之後便開始分封天下，將天下分給了十八路諸侯，而自己自立為西楚霸王。

雖然項羽一支獨大，但是天下十八路諸侯，各自有著一定的實力。然而在楚漢爭霸時期，劉邦在與項羽周旋的過程中，如果以一己之力對抗項羽，顯然存在這風險。為了降低風險，拉攏這些項羽分封的諸侯，增強自身的實力。同時允諾消滅項羽之後，與諸侯共享天下。劉邦拉攏的方式是正確的，最終在垓下，四面楚歌，項羽最終兵敗自殺。

西漢建立之初，劉邦為了實現當時的諾言，便開始分封異姓諸侯王。劉邦的勝利，離不開這些異姓諸侯王的幫助。那些擁有實權的諸侯王，劉邦肯定不能忽略，安撫的一個重要舉措便是重新分封他們，讓這些異姓諸侯安心。但這些安撫有些出自劉邦本心，有些也是無奈。

實行分封制的必然性

《史記·留侯世家》留侯曰：

今急先封雍齒以示群臣，群臣見雍齒封，則人人自堅矣。」於是上乃置酒，封雍齒為什方侯，而急趣丞相、御史定功行封。群臣罷酒，皆喜曰：「雍齒尚為侯，我屬無患矣。

同時張良也表明，天下的豪傑之所能夠跟著劉邦打天下。不過是為了能夠將來能夠得到好處，那麼這個好處就離不開分封的影子。「且天下游士離其親戚，棄墳墓，去故舊，從陛下者，徒欲日夜望咫尺之地」。張良的勸諫可以說一語中的，你劉邦之所有有人幫你，無非就是為了將來能有一塊封地。

還有便是功高蓋主那一批，最傑出的代表便是韓信。韓信在整個大漢朝的建立過程中可以說是功勞最大的那個，如果沒有韓信的輔助，劉邦能否打敗項羽，本質上說是一個未知數。

手握重兵的韓信，在破趙攻齊之後，便向劉邦索要一個假齊王的稱號。劉邦雖然十分生氣，但是在張良、陳平的提醒之下，無奈的同意了韓信的想法。

還有便是九江王英布，彭越等等都在漢朝建立之後，按照之前約定將他們封侯。所以說劉邦之所以同意分封的制度，可以說是當時時局所決定的。不管劉邦是否同意，裂土分封在所難免，是一種趨勢，要想更好的維護統治，少不了這一道工序。史料中曾這樣記載：

在高祖十三年三月，劉邦在臨死之前下發了一道體現仁德的詔書。詔曰「吾立為天子，帝有天下，十二年於今矣。與天下之豪士賢大夫共定天下，同安輯之。其有功者上致之王，次為列侯，下乃食邑。而重臣之親，或為列侯......其有不義背天子擅起兵者，與天下共伐誅之。布告天下，使明知朕意」

因此說，分封制的實施，為的就是大漢初期能有個穩定的局面，這也就是這道詔書的由來。

郡縣制的實施的背景

普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。整個大漢王朝都是劉邦的，那麼在建立之初，劉邦肯定也會想到一些。怎麼樣才能讓整個大漢更加穩固，這才是最重要的。秦朝實行的郡縣制，從秦朝開始一直到項羽稱霸的過程中，是一直存在的。例如項羽王梁，楚九郡。存在即合理，秦朝是因為暴政才導致的覆滅，再加上春秋戰國多少年的分封制的灌輸思想，導致秦朝實行的郡縣制並不被世人所接受。

但是等到西漢建立後，郡縣制實施多年，人們對於郡縣制的牴觸情緒也少了很多。更何況郡縣制和分封制的共同實施，可以達成一種政治上的平衡。天下是劉邦一手建立的，不可能只實施分封制，前車之鑑的教訓還是會考慮當中去的。諸侯勢力太大，而沒有制約會導致天下分崩離析。那麼郡縣制的實施，可以緩解將來發生的這種社會矛盾。雖然後來證明分封的確存在禍端，但是對於西漢初年來說，是一項不得不執行的策略。

更重要的是，加強漢朝中央的權利，是劉邦十分迫切要做的事情。分封之後，各異姓諸侯都有著實權，那麼劉邦的權利從哪裡來，郡縣制的實行，同樣是劉邦一項明智的決策。

郡國並行制模式的得失

郡國並行制的實施，從本質上來說，是對以往的政體的繼承和發展。融合成了西漢的郡國並行這一策略。先秦的滅亡，很多人認為是郡縣制導致的。那麼分封制的實施很大機率會導致諸侯的權利過大。結合西漢初年的社會背景，以及「無為而治」的政治理念，如何緩解社會經濟成為重中之重。

郡國並行制最初可以幫助西漢，緩解當下的社會體系和社會經濟。給予諸侯國更大的自治管理的權限，可以讓各個諸侯國因地制宜的發展經濟。漢景帝時期的吳國便是最好例子，天下錢糧多出自吳國。可見郡國並行制的實施調動的諸侯王的積極性，大力發展生產力。

《史記·吳王濞列傳》說：

會孝惠、高后時，天下初定，郡國諸侯各務自拊循其民。為了發展社會生產力，各大諸侯王，也是費盡心機。

吳王劉濞絕對是一個發展生產力的「能人」，史料中曾這樣記載：

以銅鹽故，百姓無賦。卒賤更，輒與平賈。歲時存問茂材，賞賜閭里。佗郡國吏欲來捕亡人者，訟共禁弗予。如此者四十餘年。

吳國在他的治理下，迅速發展起來。導致後來朝廷眼紅，在漢景帝時期不得不重新調整策略，實行削藩。

總結：

郡國並行制的實施，存在一定的必然性，也是統治者對於政治模式的探索。顯然在西漢初年，這項政策的施行，的確具有穩定社會、發展經濟、鞏固政權的作用。以至於後來的「白馬盟約」的實施同樣都是為了保證漢室宗親，劉氏政權可以長期穩定的發展下去。

這種制度也是吸取秦朝經驗教訓，劉邦認為秦朝的滅亡，主要還是施行的郡縣制太過於單一。一旦發生戰事並沒有可以利用的宗親外援，這也為劉邦認為分封制的必要性。只實行分封的話，也同樣很可能導致天下大亂的結局。所以說郡國並行制的實施，對於西漢初年的政權來說，既是探索，也是當下最為穩妥的政策方針。